中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管迎來升級(jí)！

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10月29日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見稿)》公開征求意見的公告，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分為三級(jí)：超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)。

從分類標(biāo)準(zhǔn)來看，超級(jí)平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5億、核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于10000億元人民幣、具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者(用戶)的能力;大型平臺(tái)在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬、具有表現(xiàn)突出的平臺(tái)主營業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于1000億元人民幣;中小平臺(tái)則指在中國具有一定的年活躍用戶。

市場(chǎng)分析認(rèn)為，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、美團(tuán)等APP或都將按照超級(jí)平臺(tái)管理。

中國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管升級(jí)：

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，保障各方主體合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件，特制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南。

本次落實(shí)主體責(zé)任指南總共有35條內(nèi)容，其中有9條主要針對(duì)超大型平臺(tái)，包括：公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、安全審計(jì)和促進(jìn)創(chuàng)新。

從本次平臺(tái)分類的具體依據(jù)來看，主要考慮平臺(tái)的連接屬性和主要功能。平臺(tái)的連接屬性是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把人和商品、服務(wù)、信息、娛樂、資金以及算力等連接起來，由此使得平臺(tái)具有交易、社交、娛樂、資訊、融資、計(jì)算等各種功能。平臺(tái)分為以下六大類：

從平臺(tái)分級(jí)上看，主要綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)分為以下三級(jí)：

按照以上標(biāo)準(zhǔn)，微信、淘寶、抖音、支付寶、美團(tuán)等APP或都將按照超級(jí)平臺(tái)管理。

為何推出分類分級(jí)指南?

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局表示，2023年10月18日，總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，需要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在這一背景下，市場(chǎng)監(jiān)管總局于近日就《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)向社會(huì)公開征求意見?！吨改稀酚兄诩訌?qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的科學(xué)認(rèn)知，形成針對(duì)性的監(jiān)管指引，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力。

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、協(xié)調(diào)者。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)越來越廣泛參與到資源配置中來。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù)，2015-2023年，中國超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)總價(jià)值由7702億美元增長到35043億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)35.4%。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了侵犯用戶隱私、濫用市場(chǎng)支配地位、資本無序擴(kuò)張等諸多問題，影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。世界各國都在完善關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)范。一方面加強(qiáng)立法，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī);另一方面則是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，從事后的調(diào)查懲罰，轉(zhuǎn)向事前、事中的全鏈條監(jiān)管?！吨改稀氛腔谖覈鴶?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，通過借鑒國際監(jiān)管思路，來科學(xué)界定平臺(tái)類別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)。

首先，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類，可以更加深入全面了解不同類型平臺(tái)各自具備的特點(diǎn)，更加精準(zhǔn)地制定不同類型平臺(tái)治理重點(diǎn)要點(diǎn)，進(jìn)而提升國家治理的智能化、全球化、個(gè)性化、精細(xì)化水平，從而能夠提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，更好造福人民群眾。

其次，《指南》中明確提出了“超級(jí)平臺(tái)”這一概念，有助于深化人們對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)理論界更加重視平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競(jìng)爭(zhēng)不充分、資本無序擴(kuò)張的問題，幫助監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范，明確其不能實(shí)施的行為或必須履行的義務(wù)。

再次，在《指南》分類中，明確不同平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容，有助于相關(guān)部門按類識(shí)別其行為與影響，形成合理的監(jiān)管職責(zé)，以及需要其他部門配合的內(nèi)容，改進(jìn)相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。

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