微信淘寶等或按超級平臺監(jiān)管,有何影響
2022-07-25 | 10:19 | 發(fā)布在分類 / 跨境開店 | 閱讀:139
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29日晚,市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》(以下簡稱《分類分級指南》)、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》《以下簡稱《主體責(zé)任指南》》。
互聯(lián)網(wǎng)超級平臺的標(biāo)準(zhǔn)是什么?不同級別類別的平臺需履行什么責(zé)任?如何監(jiān)管?普通用戶又將從中受到什么影響?
超級平臺來了!淘寶微信或在列
我國互聯(lián)網(wǎng)平臺主要分為六大類,即網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺、生活服務(wù)類平臺、社交娛樂類平臺、信息資訊類平臺、金融服務(wù)類平臺、計算應(yīng)用類平臺。平時大家常用的社交、游戲以及短視頻等分在社交娛樂類平臺。
在分級上面,分為超級平臺、大型平臺、中小平臺三個級別。值得注意的是超級平臺,指同時具備超大用戶規(guī)模、超廣業(yè)務(wù)種類、超高經(jīng)濟體量和超強限制能力的平臺。
具體看,超級平臺上年度在中國的年活躍用戶不低于5億;平臺核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺業(yè)務(wù);平臺上年底市值(估值)不低于10000億元;平臺具有超強的限制商戶接觸消費者(用戶)的能力。
據(jù)不完全梳理,目前滿足上述條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或有阿里巴巴、騰訊、美團等,市值均超10000億元。京東、拼多多等企業(yè)市值也將達(dá)到10000億元。另外,網(wǎng)易、小米等企業(yè)也可能有望成為超級平臺。
如,騰訊目前總市值超38000億元,旗下?lián)碛猩缃弧⒂螒?、互?lián)網(wǎng)廣告、資訊等多項業(yè)務(wù)。其發(fā)布的財報顯示,截至2022年6月底,微信及QQ合并月活用戶數(shù)達(dá)12.5億。
當(dāng)然,還有一些企業(yè)未上市,無法準(zhǔn)確評估其市值等數(shù)據(jù),例如抖音、螞蟻金服等都有可能屬于超級平臺。
超級平臺將受反壟斷、數(shù)據(jù)安全等強監(jiān)管
《主體責(zé)任指南》指出,超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則,同時在開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險防控、內(nèi)部治理等方面受到多方面監(jiān)管。
《主體責(zé)任指南》明確,互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為;不得利用技術(shù)手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的不正當(dāng)競爭行為;不得以合并個人數(shù)據(jù)為目的誘導(dǎo)、強迫用戶登錄并使用自身提供的其他服務(wù)等。
有分析人士指出,無疑,互聯(lián)網(wǎng)超級平臺將受到更嚴(yán)格的監(jiān)管,平臺責(zé)任也將更大。同時,《分類分級指南》的出臺也將讓監(jiān)管更加有的放矢。
北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍表示,《分類分級指南》強調(diào)針對不同類型的平臺,實施合理的分級分類的規(guī)范要求,而不是各種類型的平臺“一刀切”,這是一種更加務(wù)實的做法,尤其區(qū)分超級平臺與其他平臺,使得監(jiān)管措施更加有針對性。
普通用戶受啥影響?
根據(jù)《主體責(zé)任指南》,互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障消費者的各項法定權(quán)利,不得欺騙、誤導(dǎo)消費者?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立便捷有效的投訴、舉報和爭議在線解決機制,協(xié)助消費者維護權(quán)益。
此外,互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者針對平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)布的商品和服務(wù),應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)督檢查制度,督促平臺內(nèi)經(jīng)營者提供符合保障人身、財產(chǎn)安全要求的產(chǎn)品及服務(wù)?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的安全保障義務(wù),保護消費者人身、財產(chǎn)安全。
值得注意的是,《主體責(zé)任指南》提出,互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者不得限制平臺靈活就業(yè)人員在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)。這意味著“外賣小哥”等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員以后就業(yè)或更加靈活。
10月29日,國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了關(guān)于對《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》公開征求意見的公告,將互聯(lián)網(wǎng)平臺分為三級:超級平臺、大型平臺和中小平臺。
從分類標(biāo)準(zhǔn)來看,超級平臺在中國的上年度年活躍用戶不低于5億、核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于10000億元人民幣、具有超強的限制商戶接觸消費者(用戶)的能力;大型平臺在中國的上年度年活躍用戶不低于5000萬、具有表現(xiàn)突出的平臺主營業(yè)務(wù)、上年底市值(估值)不低于1000億元人民幣;中小平臺則指在中國具有一定的年活躍用戶。
市場分析認(rèn)為,按照上述標(biāo)準(zhǔn),微信、淘寶、抖音、支付寶、美團等APP或都將按照超級平臺管理。
中國互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管升級:
國家市場監(jiān)督管理總局表示,為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營活動,堅持發(fā)展和規(guī)范并重,促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,落實平臺主體責(zé)任,保障各方主體合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件,特制定互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南。
本次落實主體責(zé)任指南總共有35條內(nèi)容,其中有9條主要針對超大型平臺,包括:公平競爭示范、平等治理、開放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、內(nèi)部治理、風(fēng)險評估、風(fēng)險防控、安全審計和促進創(chuàng)新。
從本次平臺分類的具體依據(jù)來看,主要考慮平臺的連接屬性和主要功能。平臺的連接屬性是指通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把人和商品、服務(wù)、信息、娛樂、資金以及算力等連接起來,由此使得平臺具有交易、社交、娛樂、資訊、融資、計算等各種功能。平臺分為以下六大類:
從平臺分級上看,主要綜合考慮用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類以及限制能力?;ヂ?lián)網(wǎng)平臺分為以下三級:
按照以上標(biāo)準(zhǔn),微信、淘寶、抖音、支付寶、美團等APP或都將按照超級平臺管理。
為何推出分類分級指南?
國家市場監(jiān)督管理總局表示,2022年10月18日,習(xí)近平總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)中強調(diào),發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇,需要把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律,推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。在這一背景下,市場監(jiān)管總局于近日就《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》(以下簡稱《指南》)向社會公開征求意見?!吨改稀酚兄诩訌妼ヂ?lián)網(wǎng)平臺的科學(xué)認(rèn)知,形成針對性的監(jiān)管指引,提升數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力。
互聯(lián)網(wǎng)平臺是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施,是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是各類數(shù)字經(jīng)濟活動的組織者、協(xié)調(diào)者。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)平臺越來越廣泛參與到資源配置中來。根據(jù)中國信息通信研究院的數(shù)據(jù), 2015-2022年,中國超10億美元的互聯(lián)網(wǎng)平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元,年均復(fù)合增長率達(dá)35.4%。
在互聯(lián)網(wǎng)平臺快速發(fā)展的同時,也帶來了侵犯用戶隱私、濫用市場支配地位、資本無序擴張等諸多問題,影響了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展。世界各國都在完善關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管規(guī)范。一方面加強立法,出臺相關(guān)的法律法規(guī);另一方面則是轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路,從事后的調(diào)查懲罰,轉(zhuǎn)向事前、事中的全鏈條監(jiān)管。《指南》正是基于我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,通過借鑒國際監(jiān)管思路,來科學(xué)界定平臺類別、合理劃分平臺等級。
首先,通過互聯(lián)網(wǎng)平臺分類,可以更加深入全面了解不同類型平臺各自具備的特點,更加精準(zhǔn)地制定不同類型平臺治理重點要點,進而提升國家治理的智能化、全球化、個性化、精細(xì)化水平,從而能夠提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平,更好造福人民群眾。
其次,《指南》中明確提出了“超級平臺”這一概念,有助于深化人們對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷問題的認(rèn)識,推動理論界更加重視平臺經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競爭不充分、資本無序擴張的問題,幫助監(jiān)管部門進行監(jiān)管創(chuàng)新,引導(dǎo)相關(guān)平臺企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范,明確其不能實施的行為或必須履行的義務(wù)。
再次,在《指南》分類中,明確不同平臺的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容,有助于相關(guān)部門按類識別其行為與影響,形成合理的監(jiān)管職責(zé),以及需要其他部門配合的內(nèi)容,改進相關(guān)的監(jiān)管技術(shù)和手段。
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